一、總體思路

嚴格依據國務院安委會、省安委會關于建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）的部署要求，堅持政府引導、企業負責、示范帶動、分級推進、全面實施的工作原則，突出風險預控、關口前移，構建安全風險分級管理和隱患排查治理體系，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

二、工作目標

推動各地和重點行業領域制定雙重預防機制實施細則，繪制安全風險空間分布圖，落實技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，形成政府有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局。力爭到2018年，在全省建立標準化、信息化的安全生產風險分級管控體系和隱患排查治理體系，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防，不斷提升安全生產整體防控能力，有效防范和遏制重特大事故發生。

    三、組織

省安委會成立全省防范遏制重特大事故構建雙重預防機制工作小組。副省長、省安委會常務副主任馬秋林任組長，省政府副秘書長、省安委會副主任王志忠，省安監局局長、省安委會副主任陳正邦任副組長，省發改委、省經信委、省公an廳、省國土廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省、省安監局、省旅游局、省海洋漁業局、江蘇海事局、民航江蘇監管局、省鐵路辦、省農機局、江蘇能源監管辦、上海鐵路局南京辦事處和徐州辦事處、省總工會等部門負責同志任成員。小組下設辦公室，設在省安監局，具體負責日常協調推進工作。

各級政府和有關部門要成立相應機構，組織協調本地區、本行業領域構建雙重預防機制推進工作。

四、工作任務

    （一）著力構建企業雙重預防機制
    1.切實履行企業主體責任。企業主要負責人對安全風險管控和隱患排查治理全面負責。企業要逐級、逐崗簽訂安全生產責任書，把安全風險管控和隱患排查治理落實到生產經營活動全過程。健全完善涵蓋企業風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理等安全生產閉環管理模式，構建科學完備、系統規范、管控有效的安全風險預防長效工作機制。

2.開展風險辨識評估。企業要以事故預防為重點，制定科學、規范的風險分析、辨識和評估制度。組織全體員工對生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、工作場所、安全管理等方面存在的風險和危險因素進行全方wei全過程分析辨識，加強崗位危險和有害因素辨識，評估事故發生的可能性以及可能造成的損失等情況。對風險和有害因素的類別、數量和狀況登記建檔，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

3.實施風險分類和等級確定。企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，實施差異化動態管理。參照《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861－2009）等標準，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，其中重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告當地負有安全生產監督管理職責的部門。依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制本企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

    4.有效管控安全風險。企業要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風險的目的。對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位要強化重點管控。高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”，并報送縣（市、區）安監等有關部門備案。

5.實施安全風險公告警示。企業要落實《企業安全生產風險公告六條規定》（國家安監總局令第70號）要求，建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，在企業醒目位置設置公告欄，公布企業風險點、風險和有害因素類別、重大危險源和管控措施；對存在安全風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險、有害因素、可能造成的后果、事故預防和應急措施等內容；對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急狀態下撤離方案告知相鄰企業和單位。

雙重預防體系建設工作機構的組成人員應至少包括企業主要負責人、主要技術負責人、各部門負責人和一名熟悉風險評估工作的人員。企業也可以聘請安全專家或注冊安全工程師協助開展雙重預防體系的建設工作。

安全生產責任制是安全生產工作的基本制度，是落實我國的"安全第1，預防為主，綜合治理"安全生產方針，遵循安全生產法規建立的各級、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，是企業中基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。

風險分級管控制度、隱患排查治理制度是建立在安全生產責任制基礎上的安全管理制度。

風險分級管控制度應明確風險辨識管控工作目標、責任人員及其責任范圍、工作程序、分級標準、資金投入、建檔監控、考核標準等。考核標準應將各部門、各崗位風險分級管控落實情況納入安全績效獎懲。

隱患排查治理制度應明確隱患排查治理工作目標、責任人員及其責任范圍、工作程序、分級標準、資金投入、建檔監控、考核標準等。考核標準應將各部門、各崗位隱患排查治理落實情況納入安全績效獎懲。